國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，甘肅金控集團(tuán)緊緊圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、優(yōu)化國(guó)有資本布局、深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)等改革重點(diǎn)，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，有效發(fā)揮國(guó)有金融資本投融資和管理中心作用，著力打造地方綜合性金融服務(wù)平臺(tái)，為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多層次、多業(yè)態(tài)、全鏈條的金融服務(wù)支撐，努力當(dāng)好金融助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”。

堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。制定《“三重一大”管理辦法》《黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單》，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；對(duì)具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)但未設(shè)黨委的23家子公司，結(jié)合實(shí)際制定黨支部重大事項(xiàng)集體決策制度，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一。深入落實(shí)首要任務(wù)和“第一議題”制度，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定《加強(qiáng)金融服務(wù)助力全省穩(wěn)企紓困支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見(jiàn)》，黨委把方向、管大局、促落實(shí)作用落到實(shí)處。

加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，有效提升董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作水平。規(guī)范組建集團(tuán)董事會(huì)，設(shè)立了戰(zhàn)略投資、審計(jì)風(fēng)控、薪酬考核、提名等四個(gè)專門委員會(huì)，徹底解決治理體系建設(shè)短板。健全董事會(huì)規(guī)范運(yùn)行制度體系，制定《董事會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)向董事長(zhǎng)辦公會(huì)授權(quán)管理辦法》《董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度》等10項(xiàng)制度辦法，有效解決“什么事上什么會(huì)”的問(wèn)題。制定實(shí)施《落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)工作方案》，依法落實(shí)子公司董事會(huì)六類19項(xiàng)職權(quán)，設(shè)立外部董監(jiān)事人才庫(kù)，配備外部董事37名、監(jiān)事25名，集團(tuán)及子公司董事會(huì)應(yīng)建盡建率達(dá)到100%，全部實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。制定《子公司董事會(huì)評(píng)價(jià)辦法》，從董事會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范性、有效性等方面設(shè)定13項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)子公司董事會(huì)規(guī)范運(yùn)行。

堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向，構(gòu)建現(xiàn)代金融企業(yè)治理模式。健全以公司章程為基礎(chǔ)的治理體系，制定《公司章程管理辦法》《章程指引》等制度辦法240余項(xiàng)，確定黨委會(huì)決策事項(xiàng)47項(xiàng)、董事會(huì)決策事項(xiàng)44項(xiàng)、經(jīng)理層決策事項(xiàng)28項(xiàng)，“一企一策”完成章程修訂，規(guī)范決策流程機(jī)制。著力構(gòu)建以資本為紐帶的金融集團(tuán)管控體系，強(qiáng)化集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置等職能，制定《出資企業(yè)決策事項(xiàng)管理辦法》《參股投資管理辦法》，規(guī)范決策程序，加強(qiáng)投后管理，完成11家子公司經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，推動(dòng)子公司增強(qiáng)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力。堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，綜合考量股權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度、發(fā)展階段等因素，在基金、租賃、投資、再貸款等重點(diǎn)子公司先行先試，精準(zhǔn)授權(quán)放權(quán)11項(xiàng)，有效激發(fā)釋放子公司經(jīng)營(yíng)活力。

對(duì)標(biāo)一流穿透發(fā)力，經(jīng)營(yíng)管理能力有效提升。圍繞“跟誰(shuí)比、比什么、怎樣比、怎樣做”，制定了八類60項(xiàng)對(duì)標(biāo)重點(diǎn)工作任務(wù)，全面推進(jìn)征信、小貸、股交、基金、租賃、擔(dān)保等板塊對(duì)標(biāo)工作，54項(xiàng)指標(biāo)同比水平大幅提升，7項(xiàng)指標(biāo)成為示范標(biāo)桿。擔(dān)保集團(tuán)在體系建設(shè)、規(guī)模提升、服務(wù)“三農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)扶貧方面指標(biāo)排名全國(guó)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)前列，信息系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到行業(yè)頂尖水平；甘肅股權(quán)交易中心在“全員起立、雙向選擇、競(jìng)聘上崗”上實(shí)現(xiàn)積極突破，在全國(guó)35家區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)中產(chǎn)生重要影響力；甘肅征信公司“隴信通”平臺(tái)線上融資撮合功能大幅提升企業(yè)融資效率，打造了西部省份地方征信平臺(tái)建設(shè)示范標(biāo)桿。優(yōu)化拓展業(yè)務(wù)布局，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著提升布局拓展金融服務(wù)，打造地方綜合性金融服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為國(guó)企改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，投資新設(shè)供應(yīng)鏈服務(wù)公司，進(jìn)一步延伸金融服務(wù)鏈條，完成光大興隴信托增資，有力維護(hù)甘肅方股東利益，參股甘肅銀行和蘭州銀行、增資甘肅資產(chǎn)管理公司，為地方金融環(huán)境穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。通過(guò)國(guó)企改革三年行動(dòng)，金控集團(tuán)從僅持有華龍證券16.29%的股權(quán)，逐步打造形成證券、擔(dān)保、信托、投資、基金、征信、租賃、股權(quán)交易、小額信貸、資產(chǎn)管理十大業(yè)務(wù)板塊，形成了較為完善的金融控股集團(tuán)框架，為打造地方綜合性金融服務(wù)平臺(tái)夯實(shí)基礎(chǔ)。2021年資產(chǎn)總額311.11億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入14.73億元，較改革前分別增長(zhǎng)30%、44%，年均實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)穩(wěn)定在5億元以上，信用評(píng)級(jí)穩(wěn)定保持AAA級(jí)，累計(jì)為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供投融資服務(wù)3763億元，連續(xù)三年榮獲“省長(zhǎng)金融獎(jiǎng)”。發(fā)揮金融服務(wù)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)市場(chǎng)化金融服務(wù)業(yè)務(wù)，市場(chǎng)化板塊2021年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.03億元，比改革前翻了一番，利潤(rùn)貢獻(xiàn)率43.8%，比改革前提升了25.4個(gè)百分點(diǎn)。探索構(gòu)建基金投資、華龍保薦、擔(dān)保增信、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金紓困等一攬子金融服務(wù)模式，先后提供投融資30億元助力金徽礦業(yè)打造全國(guó)綠色礦山標(biāo)桿企業(yè)，投資2.86億元與大禹節(jié)水聯(lián)手打造全國(guó)農(nóng)村污水處理和節(jié)水農(nóng)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，投資2億元支持前進(jìn)牧業(yè)發(fā)展成為甘肅省規(guī)模最大的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，成為全省落實(shí)“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的典范。融資租賃累計(jì)投放融資37.12億元，再貸款公司提供普惠金融服務(wù)資金19.1億元，為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。著力提升服務(wù)質(zhì)量，打造“省字號(hào)”金融服務(wù)平臺(tái)。突出“強(qiáng)服務(wù)、樹(shù)品牌”，聚焦資本證券、股權(quán)交易、機(jī)構(gòu)征信等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，打造3家“省字號(hào)”金融服務(wù)平臺(tái)。華龍證券通過(guò)培育保薦、發(fā)行債券、資產(chǎn)管理、基金投資等業(yè)務(wù)，三年累計(jì)為省內(nèi)企業(yè)融資320多億元，全面提升業(yè)務(wù)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)效益；甘肅股權(quán)交易中心發(fā)揮全省股權(quán)交易平臺(tái)作用，通過(guò)股權(quán)托管、質(zhì)押等方式幫助中小企業(yè)融資600多億元，拓展專精特新企業(yè)專屬服務(wù)，2021年獲評(píng)“國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)”，被工信部認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，被省工信廳認(rèn)定為甘肅省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，獲批“承辦甘肅省金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易”資質(zhì)；甘肅征信公司作為全國(guó)第2家省級(jí)機(jī)構(gòu)征信平臺(tái)，成功接入市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、司法、電力等行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，覆蓋全省67萬(wàn)多戶市場(chǎng)主體，累計(jì)入駐金融機(jī)構(gòu)137家，注冊(cè)服務(wù)企業(yè)1.8萬(wàn)戶，服務(wù)中小企業(yè)融資499億元。積極履行社會(huì)責(zé)任，支農(nóng)支小主渠道作用有效發(fā)揮。貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，承接1000億元特色產(chǎn)業(yè)貸款工程擔(dān)保任務(wù)，累計(jì)為全省6000多戶企業(yè)提供融資擔(dān)保700多億元，其中民營(yíng)企業(yè)占比90%以上，引導(dǎo)撬動(dòng)超1600億元銀行貸款投入全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)88萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。全面落實(shí)降費(fèi)讓利政策，減輕企業(yè)融資成本，累計(jì)降費(fèi)讓利3億多元，在全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了“主力軍”作用。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，現(xiàn)階段正按照省委省政府部署，貫徹落實(shí)53條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策措施，全力推進(jìn)穩(wěn)企紓困任務(wù)，每年為“三農(nóng)”和小微企業(yè)新增融資擔(dān)保100億元以上。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，國(guó)有資本運(yùn)行效率顯著提高

分類實(shí)施混合所有制改革。按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求，堅(jiān)持因企施策、因業(yè)施策，自然生態(tài)公司通過(guò)引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，投資建設(shè)甘肅省首個(gè)社會(huì)資本參與國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，為服務(wù)全省鄉(xiāng)村振興成功引入社會(huì)資本。充分發(fā)揮基金對(duì)混合所有制改革的支持和促進(jìn)作用，與甘肅電投協(xié)同設(shè)立了全省首只混改基金，基金首期規(guī)模20億元，采取股權(quán)投資方式直接投向新能源產(chǎn)業(yè)和儲(chǔ)能企業(yè)，已投4個(gè)項(xiàng)目4.5億元，董監(jiān)事同步選派，幫助所投企業(yè)規(guī)范了企業(yè)決策程序，提高了投資效率。截至目前，金控集團(tuán)整體混改水平達(dá)到75%，高于全省平均水平。

全力推進(jìn)華龍證券首發(fā)上市。華龍證券首發(fā)上市是省屬國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的重點(diǎn)工作。先后完成了新三板摘牌、董監(jiān)事會(huì)換屆、歷史沿革梳理、遺留問(wèn)題解決、內(nèi)外部盡職調(diào)查、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范、關(guān)聯(lián)交易梳理、確認(rèn)國(guó)有股權(quán)設(shè)置方案等上市申報(bào)核心工作，獲得省政府出具的“歷史沿革確認(rèn)函”。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，2022年6月17日，成功取得中國(guó)證監(jiān)會(huì)“無(wú)異議函”，首發(fā)上市實(shí)現(xiàn)決定性進(jìn)展。

加快混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以甘肅股權(quán)交易中心綜合改革示范為重點(diǎn)，堅(jiān)持“混資本”與“轉(zhuǎn)機(jī)制”同步實(shí)施，作為金控集團(tuán)第一家混改企業(yè)，積極引進(jìn)非公有制股東持股22%，大刀闊斧地推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，員工從40人減少到23人，壓減48%；5名管理人員、35名員工全部退出現(xiàn)崗位，16名員工調(diào)整分流至其他子公司，部門從9個(gè)縮減到5個(gè)，壓減44%。三年來(lái)，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由改革前的2819萬(wàn)元增長(zhǎng)至3248萬(wàn)元，年均增速達(dá)到8%，每年為省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)股權(quán)質(zhì)押融資超過(guò)200億元。2020年、2021年連續(xù)榮獲“省長(zhǎng)金融獎(jiǎng)”，有效發(fā)揮了全省綜合改革示范企業(yè)作用。

健全完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)活力效率充分激發(fā)釋放推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，讓管理人員“能上能下”。制定《任期制契約化管理實(shí)施方案》，集團(tuán)及各子公司全面推行任期制契約化管理，經(jīng)理層成員全部簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同，嚴(yán)格按業(yè)績(jī)剛性兌現(xiàn)績(jī)效薪酬。積極開(kāi)展管理人員競(jìng)聘上崗，23名優(yōu)秀員工通過(guò)競(jìng)聘上崗走上管理崗位，嚴(yán)格實(shí)行管理人員不勝任退出，2名子公司經(jīng)理層副職被免職或降職使用。全面推進(jìn)市場(chǎng)化用工，讓員工“能進(jìn)能出”。堅(jiān)持市場(chǎng)化用人導(dǎo)向，推行員工公開(kāi)招聘，新引進(jìn)的29名員工全部通過(guò)市場(chǎng)化招聘渠道進(jìn)入，同時(shí)5名員工通過(guò)市場(chǎng)化方式解除勞動(dòng)合同。制定《落實(shí)職業(yè)經(jīng)理人管理辦法》，率先在甘肅股權(quán)交易中心和再貸款公司2家子公司完成職業(yè)經(jīng)理人選聘，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

健全市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，讓薪酬“能增能減”。全面施行工資總額備案制管理，通過(guò)重建薪酬體系，全員降低基礎(chǔ)薪酬，績(jī)效工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整至47%。堅(jiān)持薪酬分配向一線崗位傾斜，子公司最大績(jī)效系數(shù)為集團(tuán)的1.6倍，同級(jí)管理人員績(jī)效最大差距達(dá)到1.8倍，中層以上管理人員全部按照4:3:3實(shí)施遞延支付。擔(dān)保集團(tuán)以資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、在保企業(yè)戶數(shù)、累計(jì)代償率等關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定經(jīng)營(yíng)基數(shù)，分檔設(shè)立管理系數(shù)，確定考核評(píng)級(jí)，員工業(yè)績(jī)考核最大差距達(dá)到4倍，有效提升了公司聚焦主業(yè)發(fā)展的能動(dòng)性。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)改革發(fā)展相得益彰、互促共進(jìn)

全面風(fēng)險(xiǎn)管控體系加快構(gòu)建。統(tǒng)籌改革、發(fā)展和安全，將風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作擺在更加突出位置，以子公司章程修訂為契機(jī)，重新界定業(yè)務(wù)權(quán)限，筑牢風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、早期干預(yù)和分類處置三道防線。在集團(tuán)公司層面設(shè)立項(xiàng)目咨詢委員會(huì)，守住項(xiàng)目準(zhǔn)入的第一道關(guān)。健全風(fēng)險(xiǎn)管理框架，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，制定全面風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，從14個(gè)方面提出風(fēng)險(xiǎn)管控具體要求，進(jìn)一步明確各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控的基本原則、目標(biāo)責(zé)任、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)和防控措施，切實(shí)守好風(fēng)險(xiǎn)防控的每一道關(guān)口。定期組織風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別排查，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，按季梳理匯總風(fēng)險(xiǎn)情況，系統(tǒng)揭示預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分類研判、一企一策研究化解方案。

全過(guò)程有效化解運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。聚焦重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化政府性擔(dān)保管理體制，明確省市兩級(jí)公司的隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。針對(duì)政府性擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)的逐步顯現(xiàn)，提出“穩(wěn)存量、優(yōu)增量、提質(zhì)量”的風(fēng)險(xiǎn)管控策略和“化存量、遏增量”的風(fēng)險(xiǎn)化解原則，引導(dǎo)政府性擔(dān)保業(yè)務(wù)回歸“支農(nóng)支小”主責(zé)，顯著提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保項(xiàng)目占比，有效遏制新增代償風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)期代償率從10%下降至4%以內(nèi)，撥備覆蓋率連續(xù)三年位居行業(yè)前列。

積極助力化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。有效發(fā)揮國(guó)有金融資本管理中心作用，逐年擴(kuò)大應(yīng)急周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)覆蓋面，提升應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模和效率，累計(jì)投放414億元幫助860戶企業(yè)紓困，有效降低企業(yè)信用違約率和銀行貸款不良率，助力化解中小企業(yè)債務(wù)衍生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)承接甘肅資產(chǎn)管理公司10億元增資任務(wù)，認(rèn)購(gòu)甘肅銀行增發(fā)H股15.7億元，妥善化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)；聯(lián)合相關(guān)企業(yè)設(shè)立“國(guó)企信用保障基金”，出資30億元推動(dòng)省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，助力省內(nèi)金融企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。